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Fotograf\u00eda del uno de los talleres de participaci\u00f3n ciudadana (Cr\u00e9ditos: Jos\u00e9 Opazo).<\/p>\n
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Por Izidor Carlos Mora, Presidente de la Delegaci\u00f3n Llanquihue del Colegio de Arquitectos de Chile.<\/p>\n
Desde el a\u00f1o 2015 la Consultora SURPLAN se encuentra trabajando en la actualizaci\u00f3n del Plan Regulador Comunal. Lo que regule este nuevo instrumento regir\u00e1 los destinos de Puerto Varas, Nueva Braunau y Ensenada durante los pr\u00f3ximos 20 a\u00f1os, sin olvidar que tambi\u00e9n influir\u00e1 en el destino de las ciudades de Puerto Montt y Llanquihue, en tanto componentes de la conurbaci\u00f3n m\u00e1s austral de Chile. Por lo mismo, lo que est\u00e1 en juego no es menor y explicar\u00eda el inter\u00e9s de la comunidad y los grupos de inter\u00e9s local, por tener una voz activa en el dise\u00f1o del instrumento.<\/p>\n
Al taller de participaci\u00f3n ciudadana realizado el 16 de febrero reci\u00e9n pasado, concurri\u00f3 cerca de un centenar personas, incluidos varios grupos de inter\u00e9s, entre ellos: juntas de vecinos, agrupaciones sociales y organizaciones de empresarios tur\u00edsticos e inmobiliarios. Est\u00e1 claro que los vecinos de Puerto Varas est\u00e1n empoderados y no quieren dejar la planificaci\u00f3n de su ciudad a merced de los expertos. Quienes asistimos a la actividad pudimos sentir la preocupaci\u00f3n por la efectividad del m\u00e9todo de participaci\u00f3n implementado a la fecha, el que al parecer, no estar\u00eda reflejando en la propuesta las expectativas de la comunidad.<\/p>\n
Independiente de si esta percepci\u00f3n de la comunidad se ajusta o no a la realidad, no podemos dejar de pensar que se trata de una preocupaci\u00f3n leg\u00edtima, si consideramos que a partir de la promulgaci\u00f3n de la Nueva Pol\u00edtica Nacional de Desarrollo Urbano (marzo 2014), la participaci\u00f3n efectiva de la comunidad es considerado uno de los pilares centrales del dise\u00f1o de Planes Reguladores. Aun cuando este nuevo enfoque todav\u00eda no ha sido incorporado a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, el MINVU ya ha instalado la participaci\u00f3n temprana, como requisito indispensable para la aprobaci\u00f3n de los Planes Reguladores. El problema es que esta exigencia a\u00fan no cuenta con par\u00e1metros claramente normados, por lo que su adecuaci\u00f3n a las distintas realidades locales a\u00fan no est\u00e1 debidamente garantizada.<\/p>\n
Siendo justos, diremos que el Estado ha hecho esfuerzos para hacer posible su implementaci\u00f3n. Ya en enero de 2010 el MINVU public\u00f3 \u201cInventario de Metodolog\u00edas de Participaci\u00f3n Ciudadana en el Desarrollo Urbano\u201d. All\u00ed se plantea que la mediaci\u00f3n y los consensos ciudadanos son piezas clave en la pr\u00e1ctica del urbanismo participativo. La obra, junto con revisar los cuerpos legales que regulan la participaci\u00f3n de la comunidad, expone algunos m\u00e9todos, t\u00e9cnicas y herramientas para su incorporaci\u00f3n al dise\u00f1o de los Planes Reguladores. Adem\u00e1s de lo anterior, analiza experiencias a nivel nacional e internacional, que respaldan su aporte a la consolidaci\u00f3n de ciudades m\u00e1s sustentables. Por cierto, adem\u00e1s de esta obra, existe abundante literatura que da cuenta de experiencias exitosas, tanto en pa\u00edses desarrollados, como en econom\u00edas emergentes preocupadas de hacer suyo este nuevo paradigma.<\/p>\n
Todo lo anterior nos lleva a pensar que es necesario satisfacer con prontitud y seriedad los requerimientos de la comunidad, a trav\u00e9s de la aplicaci\u00f3n de metodolog\u00edas que aseguren, no s\u00f3lo su participaci\u00f3n efectiva, sino sobre todo, la transparencia en el procesamiento de la informaci\u00f3n obtenida, de tal forma que las expectativas del colectivo se vean reflejadas en el proyecto final. Por cierto, en este proceso es fundamental dejar establecido, desde un comienzo, que la construcci\u00f3n de consensos pasa por establecer mecanismos claros de negociaci\u00f3n colaborativa entre los distintos actores, esto es: t\u00e9cnicos, ciudadanos comunes, grupos de inter\u00e9s y el Estado. La metodolog\u00eda de participaci\u00f3n ciudadana escogida debiera garantizar que el nuevo instrumento sea fiel reflejo de la imagen objetivo construida colectivamente, privilegiando el bien com\u00fan por sobre los intereses particulares.<\/p>\n
Lo anterior suena bastante ideal, adem\u00e1s de pol\u00edticamente correcto. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica es sumamente dif\u00edcil de lograr, sobre todo si se opta por un m\u00e9todo que no asuma las realidades locales, que no asegure resultados t\u00e9cnicos apropiados y, lo que podr\u00eda ser m\u00e1s grave a\u00fan, que la participaci\u00f3n no sea percibida por la ciudadan\u00eda como vinculante. Lo que corresponde entonces, es que el equipo municipal, responsable en \u00faltima instancia de la formulaci\u00f3n t\u00e9cnica del Plan Regulador, eval\u00fae permanentemente la aplicaci\u00f3n del modelo y, de ser necesario, solicite las adecuaciones para su oportuna rectificaci\u00f3n.<\/p>\n
Dado los niveles de avance del proyecto y el inter\u00e9s demostrado por la ciudadan\u00eda, creemos que aun se est\u00e1 a tiempo de enmendar rumbos. Con el objeto de ayudar a avanzar en la concreci\u00f3n exitosa del proyecto, nos permitimos compartir algunos criterios b\u00e1sicos en materia de participaci\u00f3n ciudadana, que permitir\u00edan asegurar la legitimidad del m\u00e9todo y el t\u00e9rmino del proceso en los plazos acordados:<\/p>\n
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–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En primer lugar, como la mayor\u00eda de quienes participan en los talleres no son expertos en planificaci\u00f3n urbana, se requiere de t\u00e9cnicas did\u00e1cticas que eviten la segregaci\u00f3n por ignorancia. Se recomienda el uso de material gr\u00e1fico en el tama\u00f1o y con contenidos apropiados al p\u00fablico objetivo, cuidando que la magnitud y complejidad de los temas tratados no exceda los tiempos pedag\u00f3gicos disponibles.<\/p>\n
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–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La participaci\u00f3n debiera ser siempre presencial e individual, estructurada en mesas de trabajo y en un plenario al final de la jornada, evitando la presentaci\u00f3n de propuestas alternativas globales elaboradas al margen de los talleres. El env\u00edo de \u201cobservaciones\u201d es una pr\u00e1ctica inapropiada en la etapa de participaci\u00f3n temprana, ya que favorece a los grupos de inter\u00e9s con conocimientos t\u00e9cnicos y recursos econ\u00f3micos para desarrollarlas.<\/p>\n
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–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La construcci\u00f3n de consensos durante el desarrollo de los talleres debe ser el hilo conductor del proceso, descartando la votaci\u00f3n como medio para superar las diferencias. Primero se debe alcanzar el consenso en las mesas y luego en el plenario. La simple recopilaci\u00f3n de ideas no consensuadas, para su posterior inclusi\u00f3n en la propuesta t\u00e9cnica, es una pr\u00e1ctica discrecional que nada aporta a la transparencia del proceso.<\/p>\n
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–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Es necesario asegurar la participaci\u00f3n equitativa de las personas, a trav\u00e9s de la organizaci\u00f3n de las mesas con roles bien definidos. Es imprescindible la labor de un mediador (coach), adem\u00e1s de un experto en las materias a tratar y un secretario-relator que sintetice y exponga los acuerdos de las mesas en el plenario.<\/p>\n
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–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se requiere cerrar cada taller de participaci\u00f3n ciudadana con un acta final que registre y socialice de manera clara y did\u00e1ctica los consensos alcanzados. Para ello, se sugiere mejorar sustancialmente los contenidos publicados en los sitios Web del Municipio y de la Consultora a cargo del estudio, adem\u00e1s de sumar otros medios locales.<\/p>\n
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Finalmente, es necesario destacar los esfuerzos realizados a la fecha por el Asesor Urbano de Puerto Varas quien, a pesar de las limitantes de su equipo t\u00e9cnico para asumir la responsabilidad asignada, ha estado siempre atento a los avances del estudio, liderando la gesti\u00f3n. Por lo mismo, y conscientes de que la calidad de la propuesta no depende s\u00f3lo de la voluntad y competencias del profesional a cargo, creemos necesario que la autoridad edilicia eval\u00fae y refuerce la actual composici\u00f3n del equipo t\u00e9cnico del municipio. Por el bien de la comuna y sus habitantes, se requiere asegurar que sus obligaciones sean cumplidas a cabalidad, primero como contraparte de la empresa consultora y luego como administrador del nuevo Plan Regulador Comunal.<\/p>\n
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