{"id":34757,"date":"2025-11-06T15:03:31","date_gmt":"2025-11-06T19:03:31","guid":{"rendered":"https:\/\/colegioarquitectos.com\/noticias\/?p=34757"},"modified":"2025-11-06T15:05:31","modified_gmt":"2025-11-06T19:05:31","slug":"planificar-en-transicion-desafios-de-la-planificacion-urbano-territorial-en-chile-a-la-luz-de-la-experiencia-internacional-de-gobiernos-metropolitanos-y-de-ciudad-una-columna-de-opinion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/colegioarquitectos.com\/noticias\/?p=34757","title":{"rendered":"\u00abPlanificar en transici\u00f3n: desaf\u00edos de la planificaci\u00f3n urbano-territorial en Chile a la luz de la experiencia internacional de gobiernos metropolitanos y de ciudad\u00bb, una columna de opini\u00f3n de Rodolfo Jim\u00e9nez y Jos\u00e9 Piga en Radio B\u00edo-B\u00edo"},"content":{"rendered":"<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>**Esta columna de opini\u00f3n fue publicada en<span style=\"color: #000000;\">\u00a0<a style=\"color: #000000;\" href=\"https:\/\/www.biobiochile.cl\/noticias\/opinion\/columnas-bbcl\/2025\/11\/06\/planificar-en-transicion-desafios-de-la-planificacion-urbano-territorial-en-chile.shtml\"><strong>biobiochile.cl<\/strong><\/a><\/span> el 06 de noviembre de 2025<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Noviembre, el mes del Urbanismo ofrece una oportunidad para reflexionar sobre el estado de la planificaci\u00f3n urbano-territorial en Chile, un campo que vive un proceso de redefinici\u00f3n estructural. El modelo vigente, anclado en la Ley General de Urbanismo y Construcciones (DFL N\u00b0458, 1975) y su Ordenanza General (OGUC), estableci\u00f3 una arquitectura normativa centrada en instrumentos jerarquizados \u2014Planes Reguladores Comunales, Intercomunales, Seccionales y L\u00edmites Urbanos\u2014 bajo control ministerial.<\/p>\n<p>Hoy, la din\u00e1mica territorial del pa\u00eds \u2014expansi\u00f3n metropolitana, densificaci\u00f3n desigual, vulnerabilidad clim\u00e1tica y tensiones urbano-rurales\u2014 revela las limitaciones de ese paradigma.<\/p>\n<p>La Ley 21.074 (2018) de Fortalecimiento de la Regionalizaci\u00f3n y la elecci\u00f3n democr\u00e1tica de gobernadores regionales (2021) marcan un cambio de escala en la planificaci\u00f3n, orientado hacia un modelo territorial m\u00e1s estrat\u00e9gico y descentralizado, constituyendo una oportunidad para incorporar a la ciudad, como entidad m\u00e1s compleja que la visi\u00f3n administrativa que predomina.<\/p>\n<p>El sistema chileno combina instrumentos urbanos normativos con nuevas herramientas de planificaci\u00f3n regional y ambiental. La Pol\u00edtica Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU, D.S. N\u00b078\/2014) y su actualizaci\u00f3n 2025 proponen un Sistema Nacional de Planificaci\u00f3n Integrada, al tiempo que la ley 21.450 de 2022, Integraci\u00f3n Social en la Planificaci\u00f3n Urbana, Gesti\u00f3n de Suelo y Plan de Emergencia Habitacional, incluye una estrategia de intervenci\u00f3n, el Plan Maestro de Regeneraci\u00f3n, con posibilidades de gesti\u00f3n expandidas; \u00a0mientras que la Ley 21.455 (2022), Marco de Cambio Clim\u00e1tico, exige la incorporaci\u00f3n de Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica (EAE) y variables de riesgo en todos los instrumentos.<\/p>\n<p>La Ley 20.958 de Aportes al Espacio P\u00fablico (2016), por su parte, introduce una dimensi\u00f3n financiera a la planificaci\u00f3n, vinculando los permisos y proyectos inmobiliarios con la mitigaci\u00f3n de impactos urbanos.<\/p>\n<p>Sin embargo, la dispersi\u00f3n institucional \u2014entre ministerios, municipios y gobiernos regionales\u2014 obstaculiza la coherencia de pol\u00edticas y la actualizaci\u00f3n de los instrumentos.<\/p>\n<p>En la Regi\u00f3n Metropolitana de Santiago, el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS, 1994, mod. 2013) sigue siendo el principal referente normativo, pero su capacidad de gesti\u00f3n territorial est\u00e1 limitada frente a los fen\u00f3menos de expansi\u00f3n difusa, segregaci\u00f3n socio-espacial, gentrificaci\u00f3n y d\u00e9ficit habitacional. La falta de gobernanza de la ciudad en el \u00e1rea metropolitana integrada constituye una de las debilidades estructurales del modelo chileno.<\/p>\n<p>Diversas experiencias comparadas demuestran que la planificaci\u00f3n metropolitana efectiva requiere instituciones regionales con autonom\u00eda pol\u00edtica y capacidad vinculante.<\/p>\n<ul>\n<li>\u00cele-de-France (Francia): El <em>Sch\u00e9ma Directeur de la R\u00e9gion \u00cele-de-France (SDRIF, 2013)<\/em>, dependiente del Consejo Regional, define a 25 a\u00f1os la estructura espacial, el desarrollo de la red de transporte y la localizaci\u00f3n de zonas de densificaci\u00f3n o protecci\u00f3n ecol\u00f3gica, con car\u00e1cter vinculante para los municipios.<\/li>\n<li>Greater London Authority (Reino Unido): Creada en 2000, integra bajo un mismo gobierno la planificaci\u00f3n, el transporte (<em>Transport for London<\/em>), el medio ambiente y la vivienda. Su <em>London Plan<\/em> (2021) es un instrumento legalmente vinculante revisado cada quinquenio.<\/li>\n<li>\u00c1rea Metropolitana de Barcelona (Espa\u00f1a): Constituida por la Ley 31\/2010, agrupa 36 municipios y ejerce competencias integradas sobre planificaci\u00f3n territorial, movilidad, gesti\u00f3n ambiental y vivienda. Su <em>Pla Director Urban\u00edstic Metropolit\u00e0 (PDUM)<\/em> orienta el desarrollo territorial desde criterios de proximidad y sostenibilidad.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Estos casos comparten tres atributos:<\/p>\n<ol>\n<li>Jerarqu\u00eda clara de instrumentos metropolitanos sobre los comunales, articulando escalas en el territorio de la ciudad.<\/li>\n<li>Autonom\u00eda financiera, capacidad de inversi\u00f3n propia y asociatividad con el sector privado.<\/li>\n<li>Gobernanza integrada, con mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana y coordinaci\u00f3n interinstitucional, en una figura org\u00e1nica especializada dedicada a la ciudad.<\/li>\n<\/ol>\n<p>En Am\u00e9rica Latina, los ejemplos de la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) y el \u00c1rea Metropolitana del Valle de Aburr\u00e1 (Colombia) muestran intentos de institucionalizar la gesti\u00f3n metropolitana, aunque con resultados dispares en materia de competencias efectivas y financiamiento.<\/p>\n<p>La institucionalidad chilena avanza hacia la descentralizaci\u00f3n, pero a\u00fan sin consolidar una estructura metropolitana robusta. Los gobiernos regionales carecen de competencias plenas sobre uso de suelo, transporte, vivienda o medio ambiente, lo que genera una brecha entre planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y gesti\u00f3n operativa.<\/p>\n<p>Entre los desaf\u00edos principales destacan:<\/p>\n<ul>\n<li>Establecer una jerarquizaci\u00f3n normativa efectiva, donde el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) adquiera fuerza vinculante sobre los instrumentos comunales y sectoriales.<\/li>\n<li>La gobernanza metropolitana en el nivel regional debe estar dotada de mecanismos de coordinaci\u00f3n real sobre pol\u00edticas urbanas, clim\u00e1ticas y de infraestructura.<\/li>\n<li>El financiamiento tiene que pasar de ser sectorial a territorial, avanzando hacia fondos regionales estables, inspirados en modelos europeos, que permitan sostener inversiones de largo plazo.<\/li>\n<li>Para una integraci\u00f3n urbano-rural y clim\u00e1tica hay que incorporar la gesti\u00f3n del riesgo, los ecosistemas y las cuencas como ejes estructurantes de la planificaci\u00f3n territorial.<\/li>\n<li>Se debe favorecer la participaci\u00f3n y justicia espacial, fortaleciendo procesos de deliberaci\u00f3n ciudadana y criterios de equidad territorial en la elaboraci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de los planes.<\/li>\n<li>Es imperativo superar la estructura sectorial centralizada, que impide o al menos dificulta enfrentar la complejidad de la ciudad<\/li>\n<li>La nueva institucionalidad debe permitir consensuar objetivos, metodolog\u00edas, plazos con actores diversos, coordinar acciones con muchas instituciones e incentivar inversiones de or\u00edgenes m\u00faltiples.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><strong>Conclusiones<\/strong><\/h4>\n<hr \/>\n<p>Chile dispone hoy de una base legal y t\u00e9cnica m\u00e1s sofisticada que nunca, pero su eficacia depende de la capacidad de articular los distintos niveles de planificaci\u00f3n. La experiencia internacional muestra que sin autonom\u00eda, financiamiento ni gobernanza integrada, la planificaci\u00f3n regional se convierte en un ejercicio indicativo sin poder transformador.<\/p>\n<p>El urbanismo chileno enfrenta el desaf\u00edo de pasar de un enfoque normativo-sectorial a uno territorial, estrat\u00e9gico y multiescalar, capaz de integrar la complejidad de la ciudad, de anticipar conflictos, distribuir equitativamente las oportunidades y promover sostenibilidad ecol\u00f3gica.<\/p>\n<p>El mes y el d\u00eda del Urbanismo nos recuerda que planificar no es solo ordenar el suelo: es construir proyecto pol\u00edtico y visi\u00f3n de pa\u00eds. Dar poder territorial real a las regiones metropolitanas constituye, hoy, una condici\u00f3n para una nueva justicia espacial en Chile.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Rodolfo Jim\u00e9nez Cavieres<\/strong><\/p>\n<p>Presidente Nacional del Colegio de Arquitectos de Chile<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Jos\u00e9 Piga Giles<\/strong><\/p>\n<p>Arquitecto<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4 style=\"text-align: right;\"><strong>Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/h4>\n<hr \/>\n<ul style=\"text-align: right;\">\n<li>Gobierno de Chile (1975). <em>Ley General de Urbanismo y Construcciones<\/em> (DFL N\u00b0458). Santiago: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.<\/li>\n<li>Gobierno de Chile (2014). <em>Pol\u00edtica Nacional de Desarrollo Urbano<\/em> (D.S. N\u00b078). Santiago: CNDU\u2013MINVU.<\/li>\n<li>Gobierno de Chile (2018). <em>Ley 21.074, Fortalecimiento de la Regionalizaci\u00f3n del Pa\u00eds<\/em>. Diario Oficial de la Rep\u00fablica de Chile.<\/li>\n<li>Gobierno de Chile (2022). <em>Ley 21.450, <\/em><em>Integraci\u00f3n Social en la Planificaci\u00f3n Urbana, Gesti\u00f3n de Suelo y Plan de Emergencia Habitacional<\/em><\/li>\n<li>Gobierno de Chile (2022). <em>Ley 21.455, Marco de Cambio Clim\u00e1tico<\/em>. Diario Oficial de la Rep\u00fablica de Chile.<\/li>\n<li>Gobierno de Chile (2016). <em>Ley 20.958, Aportes al Espacio P\u00fablico<\/em>. Diario Oficial de la Rep\u00fablica de Chile.<\/li>\n<li>Gobierno de Chile (2025). <em>Actualizaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU 2025)<\/em>. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano.<\/li>\n<li>\u00cele-de-France (2013). <em>Sch\u00e9ma Directeur de la R\u00e9gion \u00cele-de-France (SDRIF)<\/em>. Conseil R\u00e9gional d\u2019\u00cele-de-France.<\/li>\n<li>Greater London Authority (2021). <em>The London Plan<\/em>. London: Mayor of London.<\/li>\n<li>\u00c1rea Metropolitana de Barcelona (2019). <em>Pla Director Urban\u00edstic Metropolit\u00e0 (PDUM)<\/em>. Barcelona: AMB.<\/li>\n<li>ONU-H\u00e1bitat (2016). <em>Nueva Agenda Urbana<\/em>. Quito: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (H\u00e1bitat III).<\/li>\n<li>UNDRR (2020). <em>Urban Resilience and Territorial Governance<\/em>. United Nations Office for Disaster Risk Reduction.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: right;\">\n<p><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&nbsp; **Esta columna de opini\u00f3n fue publicada en\u00a0biobiochile.cl el 06 de noviembre de 2025 &nbsp; Noviembre, el mes del Urbanismo ofrece una oportunidad para reflexionar sobre el estado de la planificaci\u00f3n urbano-territorial en Chile, un campo que vive un proceso &hellip; <a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/colegioarquitectos.com\/noticias\/?p=34757\">ver m\u00e1s<\/a><\/p>","protected":false},"author":4,"featured_media":34759,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8,81],"tags":[206,1468,1311,1312,1501,1503,1502,1127,1150],"class_list":["post-34757","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-colegio-de-arquitectos","category-sala-de-prensa","tag-bio-bio","tag-biobiochile-cl","tag-columna","tag-columna-de-opinion","tag-jose-piga","tag-planificacion-urbana","tag-planificacion-urbano-territorial","tag-rodolfo-jimenez","tag-sala-de-prensa"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v24.2 - 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