{"id":35478,"date":"2026-07-02T11:25:39","date_gmt":"2026-07-02T15:25:39","guid":{"rendered":"https:\/\/colegioarquitectos.com\/noticias\/?p=35478"},"modified":"2026-07-02T11:25:39","modified_gmt":"2026-07-02T15:25:39","slug":"operacion-sitio-2-0-reditos-politicos-a-corto-plazo-riesgos-urbanos-a-largo-plazo-una-columna-de-opinion-de-rodolfo-jimenez-en-negocio-construccion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/colegioarquitectos.com\/noticias\/?p=35478","title":{"rendered":"\u00abOperaci\u00f3n sitio 2.0: R\u00e9ditos pol\u00edticos a corto plazo, riesgos urbanos a largo plazo\u00bb, una columna de opini\u00f3n de Rodolfo Jim\u00e9nez en Negocio & Construcci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

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*<\/em>*Esta columna de opini\u00f3n fue publicada en\u00a0Negocio & Construcci\u00f3n<\/strong><\/a><\/span> en su edici\u00f3n de junio de 2026\u00a0<\/em><\/p>\n

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En mayo de 2026, el ministro de Vivienda y Urbanismo, Iv\u00e1n Poduje, present\u00f3 los detalles del programa que lleva por nombre Operaci\u00f3n Sitio 2.0: traspasar m\u00e1s de diez millones de metros cuadrados de terrenos fiscales de Bienes Nacionales \u2014hoy abandonados o subutilizados\u2014 para construir casas con patio destinadas a familias de sectores populares y clase media. La meta del gobierno es ambiciosa: 100.000 unidades habitacionales, equivalentes al 25% del total de subsidios que pretende otorgar la administraci\u00f3n Kast durante sus cuatro a\u00f1os. Anunciada en la Cuenta P\u00fablica ante el Congreso, la iniciativa captur\u00f3 titulares y aplausos. Sin embargo, quienes seguimos de cerca el desarrollo urbano no chileno tenemos razones para encender luces amarillas.<\/p>\n

El nombre elegido no es inocente. Remite directamente a la pol\u00edtica habitacional m\u00e1s masiva del siglo XX chilena, ejecutada durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva entre 1965 y 1970. La comparaci\u00f3n genera expectativas, pero tambi\u00e9n obliga a revisar cr\u00edticamente qu\u00e9 funcion\u00f3 y qu\u00e9 fracas\u00f3 en aquella experiencia \u2014y cu\u00e1nto han cambiado las condiciones de la ciudad en seis d\u00e9cadas.<\/p>\n

Un programa que puede resolver el problema del techo sin resolver el problema de la ciudad no es una pol\u00edtica habitacional: es una promesa a medias.<\/p>\n

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La operaci\u00f3n sitio original: una soluci\u00f3n urgente con costos duraderos<\/strong><\/h4>\n
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La Operaci\u00f3n Sitio de Frei Montalva naci\u00f3 como respuesta a una crisis habitacional de urgencia. En 1965, Santiago acumulaba decenas de miles de familias viviendo en callampas \u2014asentamientos precarios en los m\u00e1rgenes del Mapocho y el Zanj\u00f3n de la Aguada\u2014 y las tomas de terreno se multiplicaban. El Estado respondi\u00f3 con una f\u00f3rmula pragm\u00e1tica: entregar lotes semiurbanizados de 9 por 18 metros, dotados de servicios b\u00e1sicos, y dejar que las propias familias construyeran su vivienda de manera progresiva. Entre 1964 y 1970 se entregaron cerca de 65.000 a 80.000 sitios solo en Santiago, una cifra notable para la \u00e9poca.<\/p>\n

El programa tuvo m\u00e9ritos reales. Convirti\u00f3 a decenas de miles de familias en propietarias de suelo urbano e integr\u00f3 a sectores de la poblaci\u00f3n en el sistema financiero formal a trav\u00e9s del Plan de Ahorro Popular. Pero sus costos territoriales fueron igualmente significativos y a\u00fan los habitamos: la Operaci\u00f3n Sitio consolid\u00f3 la expansi\u00f3n perif\u00e9rica y la segregaci\u00f3n socioespacial de Santiago. Los lotes se ubicaron en los bordes de la ciudad, lejos de empleos, equipamiento y servicios. D\u00e9cadas despu\u00e9s, estos barrios recibieron el apodo de \u00abbarrios cr\u00edticos\u00bb, zonas de deterioro urbano que han requerido inversi\u00f3n sostenida del Estado y que a\u00fan concentran pobreza, estigma y falta de oportunidades.<\/p>\n

La autoconstrucci\u00f3n, que en teor\u00eda empoderaba a las familias, deriv\u00f3 en una densificaci\u00f3n espont\u00e1nea y desordenada: una familia recib\u00eda a dos o tres familias allegadas, el barrio se saturaba sin que la infraestructura se ampliara, y la segregaci\u00f3n se reproduc\u00eda ahora por hacinamiento. El programa resolvi\u00f3 el techo, pero no la ciudad.<\/p>\n

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El problema del suelo en la Regi\u00f3n Metropolitana<\/strong><\/h4>\n
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El principal punto de quiebre entre el discurso y la realidad del programa est\u00e1 en la disponibilidad de suelo bien localizado en Santiago. El ministro Iv\u00e1n Poduje ha citado como ejemplo emblem\u00e1tico La Reina Alta, un predio fiscal en una comuna consolidada y bien conectada. Son exactamente esos pa\u00f1os los que hacen pol\u00edticamente atractivo el programa. Pero son tambi\u00e9n los m\u00e1s escasos.<\/p>\n

El fisco chileno administra m\u00e1s de 42 millones de hect\u00e1reas en todo el territorio nacional \u2014el 54% del pa\u00eds\u2014, pero esta riqueza territorial est\u00e1 concentrada en los extremos: el 95% de Tarapac\u00e1 es suelo fiscal, el 82% de Ays\u00e9n y el 64% de Magallanes. La Regi\u00f3n Metropolitana es radicalmente distinta: aqu\u00ed el suelo ha sido urbanizado, subdividido y privatizado durante d\u00e9cadas. Los terrenos fiscales bien ubicados \u2014conectados a metros, servicios, empleos y equipamiento\u2014 son escasos, disputados y frecuentemente retenidos por organismos estatales que los usan como reserva patrimonial.<\/p>\n

El mismo Poduje, antes de asumir como ministro, lider\u00f3 desde la oficina de urbanismo Atisba un an\u00e1lisis que identific\u00f3 apenas 22 terrenos subutilizados de las Fuerzas Armadas y polic\u00edas en la Regi\u00f3n Metropolitana con potencial para viviendas. Ese es el universo real disponible de pa\u00f1os bien ubicados en Santiago. Y el propio ministro ha debido salir a cuestionar p\u00fablicamente que las FFAA \u00abact\u00faan como inmobiliarias\u00bb, lo que revela la dificultad de movilizar ese suelo hacia fines sociales.<\/p>\n

En la Regi\u00f3n Metropolitana, los terrenos fiscales bien conectados se cuentan con los dedos de las manos. El resto est\u00e1 en la periferia, y eso no es una soluci\u00f3n: es reproducir el problema.<\/p>\n

El diagn\u00f3stico de los expertos es claro: la escasez de suelo con buena localizaci\u00f3n ha sido el principal motor del alza del precio de la vivienda en Chile durante la \u00faltima d\u00e9cada. Seg\u00fan la C\u00e1mara Chilena de la Construcci\u00f3n, hace diez a\u00f1os el terreno representaba entre el 10% y el 15% del costo total de un proyecto; hoy alcanza entre el 15% y el 25%. Si el programa opera solo con terrenos bien ubicados \u2014como sugiere su l\u00f3gica declarada\u2014 la escala anunciada es irrealizable en la RM. Si opera con terrenos perif\u00e9ricos disponibles \u2014como ocurri\u00f3 en los a\u00f1os 60\u2014 reproducir\u00e1 los problemas de segregaci\u00f3n que el propio ministro ha criticado en otros contextos.<\/p>\n

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Los costos ocultos de la expansi\u00f3n perif\u00e9rica<\/strong><\/h4>\n
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El modelo de casa con patio en lote individual es, en esencia, un modelo de baja densidad. Eso tiene consecuencias territoriales que rara vez aparecen en el anuncio pol\u00edtico, pero que el sector de la construcci\u00f3n y los urbanistas conocen bien: cada nueva urbanizaci\u00f3n perif\u00e9rica es una carga fiscal que el Estado asume por d\u00e9cadas.<\/p>\n

Dotar de servicios a un barrio de baja densidad implica extender redes de agua potable y alcantarillado, instalar alumbrado, pavimentar calles, construir o acercar transporte p\u00fablico, levantar escuelas, consultorios, plazas y \u00e1reas verdes. El costo por habitante de estos servicios es significativamente m\u00e1s alto en la periferia que en la ciudad consolidada, precisamente porque la infraestructura se diluye en un territorio de menor densidad. Un departamento en altura comparte esos costos con cien vecinos; una casa con patio en la periferia, con diez.<\/p>\n

La experiencia chilena y latinoamericana demuestra que estos costos no son ficticios: los barrios generados por la Operaci\u00f3n Sitio original todav\u00eda esperan inversi\u00f3n en equipamiento despu\u00e9s de seis d\u00e9cadas. Las erradicaciones masivas de los a\u00f1os 80, que trasladaron a familias de campamentos del sector oriente de Santiago hacia comunas perif\u00e9ricas del poniente y sur, generaron barrios que hoy son epicentros de deterioro urbano y segregaci\u00f3n. Alrededor de 700.000 personas en Santiago y un 15% de la poblaci\u00f3n de ciudades intermedias habitan \u00abbarrios cr\u00edticos\u00bb que llevan m\u00e1s de veinte a\u00f1os en situaci\u00f3n de rezago. No es casual que est\u00e9n mayoritariamente en las periferias donde operaron los grandes programas de vivienda masiva del siglo XX.<\/p>\n

A esto se suma una variable nueva respecto de los a\u00f1os 60: el costo de la movilidad. En una metr\u00f3polis de 8 millones de habitantes, trasladar a una familia a un barrio sin metro, sin transporte eficiente y lejano de los empleos tiene un costo econ\u00f3mico y social enorme. Las familias gastan horas diarias en desplazamientos, lo que afecta la calidad de vida, la participaci\u00f3n laboral \u2014especialmente de las mujeres\u2014 y el rendimiento escolar de los hijos. La casa con patio puede convertirse en una trampa de la localizaci\u00f3n.<\/p>\n

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El r\u00e9dito pol\u00edtico versus el costo urbano: una ecuaci\u00f3n asim\u00e9trica<\/strong><\/h4>\n
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Hay que ser honestos: la Operaci\u00f3n Sitio 2.0 tiene elementos que la hacen pol\u00edticamente irresistible. Ofrece un bien concreto \u2014casa propia, con patio\u2014 a una demanda que el mercado ha dejado insatisfecha. La aspiraci\u00f3n de la vivienda unifamiliar arraigada en una gran parte de la clase media chilena hace que el anuncio resuene con fuerza. Los subsidios de UF 1.600 son notoriamente inferiores al costo actual de un departamento del DS49 (UF 2.600), lo que lo presenta como eficiente y accesible. Y el uso de terrenos fiscales ya disponibles evita la discusi\u00f3n sobre nuevas compras de suelo.<\/p>\n

El r\u00e9dito pol\u00edtico se materializa r\u00e1pido: entrega de t\u00edtulos, fotograf\u00edas en terreno, familias agradecidas. El costo urbano, en cambio, tarda d\u00e9cadas en hacerse visible. La segregaci\u00f3n, el deterioro barrial, los costos de servicio, la dependencia del autom\u00f3vil, la falta de equipamiento: todo eso llega despu\u00e9s, cuando ya no hay cuenta pol\u00edtica que rendir.<\/p>\n

El sector de la construcci\u00f3n, por su parte, ve con cautela el modelo. Los expertos reconocen que el subsidio de UF 1.600 puede ser insuficiente considerando los precios actuales de materiales, mano de obra y urbanizaci\u00f3n. Si el Estado cubre el terreno pero la construcci\u00f3n supera ese monto, el programa enfrentar\u00e1 problemas de ejecuci\u00f3n o terminar\u00e1 en soluciones de baja calidad constructiva (la misma trampa que llamaron \u00abOperaci\u00f3n Tiza\u00bb en los a\u00f1os 60.)<\/p>\n

Chile necesita una pol\u00edtica habitacional que construya ciudad, no solo viviendas. La diferencia no es ret\u00f3rica: es la distancia entre un barrio y un campamento con techo.<\/p>\n

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\u00bfQu\u00e9 puede aprender la Operaci\u00f3n Sitio 2.0 de su antecesora?<\/strong><\/h4>\n
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No se trata de negar la legitimidad del problema que el programa busca resolver. El d\u00e9ficit habitacional en Chile afecta a casi 500.000 familias, m\u00e1s de 120.000 de las cuales viven en campamentos. El tiempo de espera promedio para acceder a un subsidio habitacional es de 11 a\u00f1os. Estas son cifras que exigen acci\u00f3n.<\/p>\n

Pero la acci\u00f3n debe ser informada. Si el gobierno de Kast quiere que la Operaci\u00f3n Sitio 2.0 no reproduzca los errores de la original, debe responder con claridad a al menos tres preguntas que hoy permanecen sin respuesta:<\/p>\n

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  1. \u00bfCu\u00e1ntos de los diez millones de metros cuadrados anunciados est\u00e1n efectivamente en la Regi\u00f3n Metropolitana y en comunas con buena conectividad? El gobierno debe publicar el catastro completo y georreferenciado de los terrenos que integran el programa.<\/li>\n
  2. \u00bfCu\u00e1l es el est\u00e1ndar m\u00ednimo de urbanizaci\u00f3n y equipamiento que tendr\u00e1 cada barrio generado por el programa? La experiencia indica que entregar el lote sin asegurar escuela, posta, transporte y \u00e1reas verdes en plazos razonables es repetir el error hist\u00f3rico.<\/li>\n
  3. \u00bfEl subsidio de UF 1.600 es suficiente para construir una vivienda digna con los costos actuales? Si no lo es, \u00bfc\u00f3mo se cierra la brecha? El programa necesita una ingenier\u00eda financiera transparente antes de escalar.<\/li>\n<\/ol>\n

    En regiones del norte \u2014Arica, Antofagasta, Tarapac\u00e1\u2014 donde el fisco domina el territorio y hay demanda habitacional real, el programa tiene mayor viabilidad y puede ser una palanca efectiva. El modelo tiene sentido all\u00ed donde el suelo fiscal est\u00e1 disponible, es accesible topogr\u00e1ficamente y tiene potencial de integraci\u00f3n urbana.<\/p>\n

    En la Regi\u00f3n Metropolitana, en cambio, la honestidad obliga a reconocer que los terrenos bien ubicados son escasos, que los terrenos perif\u00e9ricos disponibles reproducir\u00e1n segregaci\u00f3n, y que el subsidio proyectado enfrenta tensiones serias con los costos reales de construcci\u00f3n. Un programa dise\u00f1ado para todo Chile con una l\u00f3gica que funciona en el norte pero no en Santiago no es una pol\u00edtica habitacional: es una suma de contextos distintos que requieren respuestas distintas.<\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    Conclusi\u00f3n: construir ciudad, no solo viviendas<\/strong><\/h4>\n
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    Chile lleva m\u00e1s de un siglo lidiando con el d\u00e9ficit habitacional mediante programas masivos que resuelven el problema del techo sin resolver el problema de la ciudad. La Operaci\u00f3n Sitio original fue la versi\u00f3n m\u00e1s ambiciosa de esa l\u00f3gica en el siglo XX. Sus barrios todav\u00eda exhiben las cicatrices de haber priorizado la cantidad sobre la calidad urbana.<\/p>\n

    La Operaci\u00f3n Sitio 2.0 tiene la oportunidad de hacer algo distinto: usar el suelo fiscal como herramienta de integraci\u00f3n y no de segregaci\u00f3n, fijar est\u00e1ndares de urbanizaci\u00f3n que garanticen barrios completos y no solo lotes, y ser transparente sobre d\u00f3nde funciona y d\u00f3nde sus condiciones son insuficientes.<\/p>\n

    Si en cambio se convierte en un programa que entrega t\u00edtulos en la periferia, construye casas sin ciudad y genera aplausos hoy para dejar problemas ma\u00f1ana, habr\u00e1 repetido el error que lleva el mismo nombre desde 1965. Los profesionales del sector de la construcci\u00f3n, los urbanistas y la sociedad civil tenemos la responsabilidad de decirlo con claridad antes de que el cemento frag\u00fce.<\/p>\n

     <\/p>\n

     <\/p>\n

    Rodolfo Jim\u00e9nez Cavieres<\/strong><\/p>\n

    Presidente nacional del Colegio de Arquitectos de Chile<\/p>\n

    Acad\u00e9mico de la Facultad de Arquitectura y Ambiente Construido de la USACH<\/p>\n

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      **Esta columna de opini\u00f3n fue publicada en\u00a0Negocio & Construcci\u00f3n en su edici\u00f3n de junio de 2026\u00a0   En mayo de 2026, el ministro de Vivienda y Urbanismo, Iv\u00e1n Poduje, present\u00f3 los detalles del programa que lleva por nombre Operaci\u00f3n … ver m\u00e1s<\/a><\/p>","protected":false},"author":4,"featured_media":35480,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8,81],"tags":[1311,1312,1741,1759,1410,1127,1128,96],"class_list":["post-35478","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-colegio-de-arquitectos","category-sala-de-prensa","tag-columna","tag-columna-de-opinion","tag-ivan-poduje","tag-operacion-sitio","tag-opinion","tag-rodolfo-jimenez","tag-rodolfo-jimenez-cavieres","tag-vivienda"],"yoast_head":"\n\u00abOperaci\u00f3n sitio 2.0: R\u00e9ditos pol\u00edticos a corto plazo, riesgos urbanos a largo plazo\u00bb, una columna de opini\u00f3n de Rodolfo Jim\u00e9nez en Negocio & Construcci\u00f3n - 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